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政府对工商资本投资的政策指引和监管不足

　　吸引工商资本对农业项目进行投资是政府“招商引资”工作的一个部分，与政府各级部门的绩效挂钩。实践中，政府部门积ji致力于推动工商资本参与农业领域的工作，但是却忽略了实际的效果，往往造成“强数量弱质量”的情况，“招商到位但监管不足”的现象也十分严峻。

政府将视线聚焦于经济效益的同时，忽视了社会效益与环境效益均衡发展。将资本引进农业项目的过程中，投资者对农业基本属性不了解，投资目的性和有效性均不强，容易出现投资亏损甚至“跑路”情况。

比如最近较火的休闲农庄、农家乐项目，因缺乏地方特色，同质化竞争严重，投资与收益难以达到有效平衡。

具体实施过程中，各基层政府为了自身政绩，各农村组织为了获得利益，往往违背农户真实意愿，强行推行土地流转，掠夺农户承包租赁权，造成农户利益损失。这样的情况下，基层政府也将承担一定的风险，以政府的公信力和合法性缺失为代价。